文化和旅游的最大、最佳的連接點在哪里？融合發(fā)展的路徑有哪些？如何更好發(fā)揮旅游在培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀方面的積極作用？如何增強(qiáng)旅游公共服務(wù)水平，提升旅游便利度？如何開發(fā)更好更多適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品？如何推動全域旅游？如何推動民宿發(fā)展？如何推動旅游與教育、體育等領(lǐng)域的跨界融合？如何更好發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)、郵輪旅游、低空旅游等新型業(yè)態(tài)？如何加強(qiáng)對文化和旅游市場的監(jiān)管？如何防范化解妥善應(yīng)對各類旅游安全事件？如何做強(qiáng)國內(nèi)旅游？如何提振入境旅游？如何引導(dǎo)出境游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者？文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在參加2019中國旅游科學(xué)年會時，連發(fā)十四問，希望廣大理論研究者走出書齋、走出小圈子，立足旅游業(yè)的生動實踐、聚焦難點熱點問題開展研究。
4月21日，2019中國旅游科學(xué)年會在北京召開，與會專家學(xué)者圍繞以“文化和旅游融合背景下的旅游理論建構(gòu)與學(xué)科建設(shè)”這一主題，為文旅融合發(fā)展提供決策支持。
文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛出席會議并講話。他指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，把握旅游研究的正確方向，近段時間，旅游業(yè)取得了很多積極成效，在服務(wù)大局、對接國家戰(zhàn)略方面發(fā)揮了旅游業(yè)的獨特優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)、不斷提升服務(wù)質(zhì)量，努力提高產(chǎn)品供給，冰雪旅游、郵輪旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，旅游政策文件不斷完善，港澳臺交流合作不斷深化。
雒樹剛表示，旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以優(yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)。要按照發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善設(shè)施、整合資源、加強(qiáng)管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新機(jī)制，推動旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
雒樹剛強(qiáng)調(diào)，面臨新形勢、新任務(wù)，下一步文化和旅游系統(tǒng)將以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，積極推動旅游業(yè)繁榮有序發(fā)展。在旅游公共服務(wù)方面，堅持補(bǔ)齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設(shè)管理，景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，著力促進(jìn)國家文化公園、鄉(xiāng)村民宿等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)和推動冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，大力提振入境旅游。在文化和旅游融合方面，努力推動理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合以及交流推廣融合，推動資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同并進(jìn)。
雒樹剛演講精要：
（文字根據(jù)2019中國旅游科學(xué)年會現(xiàn)場實錄，綜合鳳凰網(wǎng)旅游、伍策看世界等內(nèi)容編輯整理）
一
五大關(guān)鍵詞
開展旅游理論研究要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神，并將其落實到具體研究工作之中。
關(guān)于旅游工作的重要論述要重點把握好以下幾個關(guān)鍵詞：
第一、綜合產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，旅游是人民生活水平提高的一個重要指標(biāo)?？倳洀?qiáng)調(diào)，旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動旅游業(yè)大發(fā)展。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機(jī)，把資源變資產(chǎn)，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念。這些論述深刻分析了旅游業(yè)的特性。
第二、文明旅游。習(xí)近平總書記非常重視文明旅游，多次倡導(dǎo)中國游客要文明旅游。針對近年來社會反響強(qiáng)烈的旅游不文明行為，冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風(fēng)”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習(xí)。貫徹落實總書記重要論述我們必須采取有效措施，進(jìn)一步推動文明旅游。
第三、廁所革命。一段時間內(nèi)，國內(nèi)旅游景點的突出問題是廁所少、廁所臟，“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。這些重要論述深刻闡述了推進(jìn)“廁所革命”的重要意義、工作方法，是抓好“廁所革命”，完善旅游公共服務(wù)體系的行動指南。
第四、全域旅游。要按照發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善設(shè)施、整合資源、加強(qiáng)管理、精心包裝、加大宣傳、打造精品、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新機(jī)制，推動旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展全域旅游路子是對的，要堅持走下去。這些重要論述為深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展提供了思想力。
第五、紅色旅游。我們黨在奮斗的歷程中留下了很多遺跡遺址，每個紅色旅游景點都是一個常學(xué)常新的生動課堂，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展紅色旅游，指導(dǎo)思想要正確，旅游設(shè)施建設(shè)要同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰，要接好地氣，不要“把內(nèi)在精神弄沒了”。這些重要論述為推動紅色旅游健康發(fā)展，進(jìn)行愛國主義教育，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀提供了遵循。
旅游集物質(zhì)消費(fèi)與精神享受于一體，旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位，要以優(yōu)秀人文資源為主干，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)。關(guān)于旅游和文化工作的重要論述，為做好文化和旅游工作、開展旅游理論研究指明了方向和路徑，我們必須學(xué)深悟透，切實把思想和行動統(tǒng)一到重要論述精神上來。
二
文旅融合成效初顯
近段時間，旅游業(yè)取得以下積極成效：
1、積極對接國家重大戰(zhàn)略，努力發(fā)揮旅游工作獨特優(yōu)勢，服務(wù)大局，積極推動旅游發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)實驗區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略和倡議。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略，會同有關(guān)部門出臺關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)文件，編制《深度貧困地區(qū)旅游規(guī)劃》和《旅游扶貧規(guī)劃》支持三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)旅游項目建設(shè)。許多貧困地區(qū)充分利用特色資源發(fā)展旅游，實現(xiàn)了脫貧摘帽。
2、持續(xù)推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。旅游廁所革命實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的提升。2018年以來，新建改擴(kuò)建旅游廁所近2.4萬座，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。旅游公共服務(wù)信息供給更加高效，交通標(biāo)識指引體系建設(shè)有序推進(jìn)，城市旅游服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，許多省市發(fā)展智慧旅游，為廣大游客提供了便利。
3、努力增加旅游產(chǎn)品供給，提升品質(zhì)，推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展，確立了全國500多個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋各省份。積極推動國有重點景區(qū)門票降價，大力發(fā)展紅色旅游。目前紅色旅游經(jīng)典景區(qū)達(dá)三百個，全國旅游人次中有25%以上參與紅色旅游。新推出九家國家5A級旅游景區(qū)，積極推廣冬季冰雪旅游、度假休閑旅游，努力培育郵輪旅游、自駕車房車旅游、中醫(yī)藥旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，發(fā)展旅游民宿。經(jīng)過多方努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2018年全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)55.39億人次，同比增長10.8%；入出境旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.91億人次，同比增長7.8%；全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%；旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.29%。據(jù)初步測算，2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。
4、加強(qiáng)旅游市場培育監(jiān)管，營造良好環(huán)境。有序推進(jìn)旅行社改革、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革、制定旅游服務(wù)質(zhì)量提升、在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理等政策性文件，編制或修訂旅游飯店等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游景區(qū)動態(tài)管理，50多家受到取消等級和警告等處理，11家摘牌，穩(wěn)步推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，持續(xù)完善綜合監(jiān)管機(jī)制，不斷加強(qiáng)信用體系建設(shè)，聚焦不合理低價游、非法一日游、黑導(dǎo)游等頑疾，開展專項整治行動，加強(qiáng)安全監(jiān)管，緊盯重點區(qū)域和重點時段。去年共發(fā)布安全提示提醒30余次，及時有效處置境內(nèi)外旅游安全事故，推進(jìn)文明旅游，推進(jìn)百城聯(lián)動活動。
5、深化對外對港澳臺交流合作，提升國家文化軟實力。旅游服務(wù)外交大局作用不斷彰顯，政府交流機(jī)制不斷深化。目前，我國同160多個國家簽訂了政府間文化和旅游協(xié)議或協(xié)定，已面向120多個國家和地區(qū)開展中國公民團(tuán)隊出境旅游業(yè)務(wù)。中加旅游年、中歐旅游年等活動成功舉辦，與“一帶一路”國家和地區(qū)的旅游交流更加密切，美麗中國等旅游推廣品牌影響力持續(xù)提升，旅游業(yè)國際競爭力和影響力不斷增強(qiáng)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇統(tǒng)計，2017年中國旅游競爭力升至全球第15位，對港澳臺旅游交流合作進(jìn)一步深化，粵港澳大灣區(qū)文化和旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各類旅游推廣活動、旅游研習(xí)活動、旅游博覽會成功舉辦。2018年內(nèi)地與港澳雙向旅游交流1.81億人次，大陸游客赴臺222萬人次，臺灣同胞來大陸旅游614萬人次，創(chuàng)歷史新高。
文化和旅游的融合發(fā)展成效初顯。中央、省、市級層面的已經(jīng)完成機(jī)構(gòu)組建任務(wù)。文化旅游部門陸續(xù)組建完成，按照“宜融則融、能融盡融”的思路，各級文化和旅游部門在資源、項目、平臺、活動的有機(jī)融合上積極探索，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)，在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建改造中增加文化內(nèi)涵。推動公共文化服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，發(fā)展旅游演藝，出臺了專門的政策文件，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，統(tǒng)籌革命文物保護(hù)利用和紅色旅游、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，與全域旅游，推出一批精品旅游項目和線路，游客到文化機(jī)構(gòu)參觀熱情不斷高漲。2018年國慶和2019年元旦、春節(jié)、清明假期，游客參觀博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館的比例都超過40%，有效整合對外和對港澳臺工作力量和項目，形成文化傳播和旅游推廣的合力，總體上來說，文化和旅游融合發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“1+1大于2”的發(fā)展新優(yōu)勢正逐步形成。
三
短板與問題
在看到成績的同時，我們也看到旅游業(yè)發(fā)展還存在著一些問題和短板，這些問題有待采取措施進(jìn)行解決：
旅游資源的梳理開發(fā)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；
旅游服務(wù)便利度仍需進(jìn)一步改進(jìn)；
旅游景區(qū)企業(yè)導(dǎo)游管理水平尚待提升；
重合發(fā)展的理念有待深化，規(guī)律有待進(jìn)一步探索；
旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化景區(qū)收入過度依靠門票；
旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，旅游衍生品開發(fā)不夠；
旅游時間不平衡，過度依賴假日旅游；
出境旅游、入境旅游不平衡，入境游有待提振等等。
四
以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品為目標(biāo)
當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展步入新方位，站在新起點，面臨著新形勢、新任務(wù)，大宗旅游時代人們的旅游需求更加多樣化，需要提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要旅游業(yè)發(fā)揮越來越重要的作用，深化人文交流，講好中國故事，也需要旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢。
下一步，文化和旅游系統(tǒng)將以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品為目標(biāo)，積極推動旅游業(yè)繁榮有序發(fā)展。
在旅游公共服務(wù)方面，堅持補(bǔ)齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設(shè)管理，景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游。
在旅游產(chǎn)業(yè)方面，著力促進(jìn)國家文化公園、鄉(xiāng)村民宿等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)和推動冰雪旅游、溫泉旅游等度假休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，大力提振入境旅游。
在旅游市場方面，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓服務(wù)引導(dǎo)，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，加強(qiáng)在線旅游市場不合理低價游等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化文明旅游宣傳引導(dǎo)，實施好提升旅游服務(wù)質(zhì)量自營化，在對外和對港澳臺交流合作方面著力創(chuàng)新理念和機(jī)制，提升質(zhì)量和效益，服務(wù)外交大局，做強(qiáng)品牌項目和活動，發(fā)揮好旅游辦事處等海外機(jī)構(gòu)作用，拓寬與港澳臺旅游業(yè)合作空間。
在文化和旅游融合方面，努力推動理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合以及交流推廣融合，推動資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同并進(jìn)。
五
開創(chuàng)旅游研究新局面
新時代旅游產(chǎn)業(yè)實踐，為旅游理論研究提供豐富土壤、開拓廣闊空間提出了迫切要求，希望廣大旅游理論工作者深入貫徹落實總書記有關(guān)重要論述精神，立足旅游事業(yè)發(fā)展實踐，積極推動理論創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)新時代旅游研究新局面。
廣大旅游理論工作者要深化基礎(chǔ)理論研究，努力構(gòu)建中國特色旅游理論體系。近年來，旅游基礎(chǔ)理論研究取得不少重要成果，總體上看，對基礎(chǔ)理論研究重視程度仍然不夠，與規(guī)劃研究、項目研究的熱鬧景象相比還顯得相對冷清，希望廣大旅游理論工作者耐得住寂寞，下大力氣加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究，努力形成旅游理論的中國學(xué)派。要落實總書記的要求，體現(xiàn)基層性、民主性、原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，要融通古今中外各種資源，特別要總結(jié)好中國旅游的實踐經(jīng)驗，努力提出區(qū)有獨創(chuàng)性、前瞻性的理論，體現(xiàn)中國立場、中國價值、中國智慧的理念、主張、方案。
廣大旅游理論工作者要加強(qiáng)應(yīng)用性研究，有效服務(wù)科學(xué)決策。希望廣大理論研究者走出書齋、走出小圈子，立足旅游業(yè)的生動實踐、聚焦難點熱點問題開展研究。比如說文化和旅游的最大、最佳的連接點在哪里？融合發(fā)展的路徑有哪些？如何更好發(fā)揮旅游在培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀方面的積極作用？如何增強(qiáng)旅游公共服務(wù)水平，提升旅游便利度？如何開發(fā)更好更多適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品？如何推動全域旅游？如何推動民宿發(fā)展？如何推動旅游與教育、體育等領(lǐng)域的跨界融合？如何更好發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)、郵輪旅游、低空旅游等新型業(yè)態(tài)？如何加強(qiáng)對文化和旅游市場的監(jiān)管？如何防范化解妥善應(yīng)對各類旅游安全事件？如何做強(qiáng)國內(nèi)旅游？如何提振入境旅游？如何引導(dǎo)出境游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者等等，這些問題都是迫切需要解決的，期待專家學(xué)者發(fā)揮優(yōu)勢，提出切實可行的意見建議，為政府部門決策提供有力支撐，特別是希望推出更多推動文化和旅游融合發(fā)展的研究成果。
要加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，著力提升中國旅游研究的影響力。理論建設(shè)既需立足本國實際，又需開門搞研究。希望廣大的旅游理論工作者不斷拓寬視野，努力跟進(jìn)，乃至引領(lǐng)旅游研究國際潮流。要創(chuàng)新話語體系，在總結(jié)提煉我國旅游業(yè)的成功模式和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，努力講好中國旅游發(fā)展故事，要努力增強(qiáng)中國學(xué)界的影響力，不能只做材料和場所的簡單提供者，也不能滿足于在國外期刊發(fā)表幾篇論文，而是要將重心放在提出創(chuàng)造性的觀點上，為世界旅游發(fā)展提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。
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